2026年5月9日，俄罗斯总统普丁在克宫会晤寮国国家主席宋伦西索李斯（Thongloun Sisoulith）。（路透社）

欧盟今年四月通过第 20 套对俄制裁方案，将「影子舰队」列名船只扩增至 632 艘，并高调宣示将于 2027 年全面禁运俄罗斯天然气。

然而，看似严厉的政治制裁，在贸易数据面前却显得很幽默，根据最新统计，欧盟今年第一季从俄罗斯进口的液化天然气（LNG）不但没减少，反而比去年同期大幅成长了 19%。

高喊制裁，双手抢货的矛盾现象并非暗盘交易，这就是能源结构下的必然结果，于是乎，西欧主要国家一边向乌克兰提供巨额军援款项，另一边却支付给俄罗斯更为庞大的能源账单。

制裁禁令与市场抢购并行

欧盟对俄罗斯液化天然气的强劲需求，主要由法国、西班牙、比利时及荷兰四国支撑。

以比利时安特卫普的泽布吕赫（Zeebrugge）接收站为例，其 2025 年预计收进的俄罗斯 LNG 总量竟超过中国大陆全年的进口规模。

法国两座主要接收站更扛起了欧盟购买俄罗斯 LNG 总量的 41%。

这并非个别企业的私下行为，而是在 2027 年正式禁令生效前的合法抢购，反映出各国政府在政治立场与能源安全之间的困难平衡。


影子能源

能源结构性依赖直接反映在财务拨款的讽刺对比上，根据绿色和平组织估算，这四个主要进口国在 2022 年至 2025 年间，支付给俄罗斯的 LNG 账单累计高达 343 亿欧元（约新台币 1.3 兆元）；而在同一时期，这些国家对乌克兰提供的军事援助总额仅约 212 亿欧元（约新台币7825亿）。

西欧国家在支持防御的同时，也在经济上支撑着对手的战时财政，而这种结构性僵局在短期内难以靠政治宣示消弭。

西欧大国的集体「黑脸」默契

在西方媒体的标准叙事中，制裁进度缓慢常被归咎于亲俄的匈牙利与斯洛伐克，认为是这两国在外交桌上的阻挠，让第 20 套制裁案延宕至今。

然而，深入观察进口数据可以发现，法国、比利时与西班牙并不需要甫卸任的奥班（Viktor Orbán）代为争取时间，这些国家本身的能源设施与合约进度，正是驱动其持续采购的真实推力。

匈牙利等国在某种程度上扮演了公众视线中的「黑脸」，让其他成员国得以在道德制高点上谴责俄罗斯的同时，继续享有稳定供应的能源。

能源依赖，使得制裁方案必须「绕道而行」，对大多数成员国而言，能源基础设施的转换动辄耗时数年，长期供应合约更非单方面毁约即可解决。

因此，国际政治舞台上连续数年来始终中如一，我们总是看到欧盟总部慷慨激昂的制裁记者会，旦另一边则是泽布吕赫港口每天依然繁忙地卸除来自俄罗斯的 LNG 船。

27 个成员国在面对基础设施更换与政治共识达成时，必须支付的「时间成本」。

那么甫卸任的匈牙利奥班政府、以及斯洛伐克，就很重要了。

针对俄罗斯原油的「影子舰队」制裁，同样陷入了现实与叙事上的矛盾。

2022 年制裁启动之初，俄罗斯自有的影子船队仅约 100 艘，至今列入制裁名单的数量已激增至 632 艘以上。

影子舰队越来愈多 结果都欧洲的

名单增长速度远追不上造船与买船的速度，布鲁金斯学会（Brookings Institution）的研究点出了一个耐人寻味的细节：在被美国制裁列名的影子船只中，最大的单一供应方是希腊船舶公司，且西欧船东整体供应了影子舰队三分之二的载重吨位，这不就是欧洲人再买吗？

欧盟预告将全面切断俄罗斯原油的西方航运服务，「海事服务禁令」试图藉此掐断其外销命脉，但政治中高来高去的高招出现了，展现出惊人的智慧。

一旦欧盟将这些业者彻底踢出交易链，俄罗斯将会把所有业务全面移转至无法追踪的影子舰队，等同于欧盟主动关闭最后一个能掌握俄油流向的「能见度窗口」，制裁最终可能演变成一种对掩盖市场能见度的黑布，更方便购买俄油。

这场横跨4年的能源制裁战，为台湾提供了深刻的启示，当一个国家与特定供应源，不管是能源、还是贸易，一旦建立了结构性依赖，无论政治宣示多么强硬都没什么用。